(一)合理配置资源,提高审计效率
2006年开展的审计项目,涉及审计的内容多、被审计单位多、新领域多,领导临时交办的审计项目多,时间要求急。在时间紧、任务重的情况下,除按内部审计程序开展工作外,必须提高审计效率,优化资源的合理配置,保质保量地完成审计任务,主要做到了“三个合理”。
1.合理调配人员组成审计组,发挥团队的整体效能。从审计项目的复杂程度、被审计单位经济业务量的多少、审计人员个人的业务特长,调配审计组,使审计组能够发挥出整体的效能。同时,根据审计项目的需要,适时调整审计组,审计项目紧、急时编成一个组,突击开展工作;需要相对集中力量完成审计任务时,编成二个组;正常工作时分为三个审计组,充分发挥审计人员的合力,高效率高质量地完成年度项目审计计划。
2.合理分配审计项目,保证审计项目开展有序。各审计组按照批准的审计方案,有条不紊地实施审计作业。但审计环境是在不断地变化,如经济责任审计由任期改为离任、领导临时交办的审计项目、后续审计时间提前等变化,就需要合理分配审计项目,使每个审计组适时穿插新的审计项目,既保证审计项目的有序进行,又保证领导交办事项在规定的时间内优质完成。
3.合理协调外勤作业内容,充分发挥审计时间效益。一是及时与被审计单位沟通,协调有关审计事项的时间和具体实施的内容顺序。主要是固定资产、库存现金的盘点,领导干部的述职等内容;二是适时采取座谈式或文字式交换意见,与被审计单位沟通审计情况,以座谈式沟通审计情况为主,面对面地沟通有关问题;三是适时采取报送审计或就地审计,根据与被审计单位距离的远近,被审计单位业务量的多少确定审计方式,努力做到时间短、质量高、效果好,圆满完成审计任务。
(二)创新审计思路,提高审计质量
内部审计工作的创新,是提高审计质量的关键,只有创造性地开展审计工作,才能保证审计工作质量。今年,我们重点抓了审计的创新和质量,主要从三个方面创新工作。
1、增加审前调查时间,在审计时间的分配上创新思路。习惯的审计时间安排,对审前调查充其量安排一天,主要是了解被审计单位的基本情况。今年,每个审计项目安排了3-4天的审前调查,向纪检、组织、监察、人事部门了解被审计对象有无群众来信来访反映的问题;向财务部门了解该单位财务状况及经济活动纠纷或违纪违规问题;向计划部门了解两年来完成责任目标情况;到被审计单位开展审前座谈,听取有关负责同志介绍被审计单位的历史沿革、重大事项及资金活动的总体情况;向该单位有关人员了解近年来的工作任务完成情况,重大经济事项的决策程序及相关政策法规的执行情况;查阅基本情况卷;下载应审年度的电子账。结合审计目的和需要,分析、研究相关资料。在此基础上,制定具有针对性的审计工作方案,确定审计内容和重点、审计范围、审计程序和方法、审计组织与分工、时间计划和工作要求,为实施审计铺平了道路,奠定了基础。
2、探索审计方法,提升审计成果。在严格执行内部审计各项规定的前提下,积极探索适应当前形势的审计工作方法,提高审计成效。
一是探索经济责任审计与效益审计相结合。首先,审计技术具有通用性。效益审计是对单位的业绩、利润与所投入的资金、所发生的费用相比较,投入和产出的比值越小,所产生的效益就越大。对领导干部的经济责任审计就是要考查领导干部在任职期间的业绩和成果,可以通用审计技术。如对净资产收益率、总资产报酬率、总资产周转率、资产负债率、资本积累率、资产保值增值率、不良资产比率、总资产增长率等指标可以通用。其次,可以共享审计资源,将有限的审计资源发挥最大效益。今年我们将经济责任审计与对资产的审计结合在一起,在进行经济责任审计时,也同时进行资产审计并出具资产审计调查报告8份。
二是探索建立处级领导干部审计情况卷。按直属单位建立领导干部任期经济责任审计情况卷,将被审计的领导干部基本情况、责任目标完成情况、重要的审计底稿、审计报告、局领导的批示、后续审计报告,以及平时在局办公网上公布的有关情况等有关资料整理成一个卷,输入计算机。做到被审对象的情况明,已审对象的情况及存在问题清。有助于长期对领导干部的监督,提高审计质量和效率。
三是探索对经济责任审计结果的公开范围。审计结果的公开从刚开始进行经济责任审计时的向市局主管领导和组织部门公布,到目前向市局主要领导和经济责任审计联席会议成员公布,探索向市局领导班子成员和市局有关处室领导公布。以发挥审计成果的利用,并起到公开监督的作用。
3、随着市场经济的发展,科学技术的进步,经济活动的手段在不断更新,如资金的使用已快速向银行卡方向发展,现在发工资补助等个人收入用工资卡;公务活动的经费结算用公务卡;车辆加油用IC卡,各单位用银行POS机结算、转账的业务已代替现金的流动,这种看不见,摸不着的网上现金业务,如果相关制度建立的不全、不严,各种必须履行的手续不缜密,就容易出现风险。今年,我们注重对此问题的内控制度审计,把好“三关”:
一是进行实质性测试使用银行卡的业务流程,看是否符合相关制度。如对公务卡的结算、转账,检查使用的范围是否准确,使用的方法是否正确,有无当“万能卡”用。
二是审查履行手续的严密性,对于公务卡、工资卡的结算、转账时必须履行的手续,是有明确规定的。如公务卡与工资卡不能混用,通过POS机结算时必须有当事人签字,POS机的密码只准一人保管等规定,必须严格执行。
三是检查内控制度的制定及有效性。对使用IC卡进行经济活动的项目,上级没有明确规定的,本单位要建立管理制度,防止出现管理上的漏洞;对制定了管理制度的要检查制度是否可行,并审查IC卡的对账单与管理人员的记录是否相符。如对加油用的IC卡,要核对IC卡对账单、车管人员的油料使用记录、财务购油及使用记载是否相符,只有三方核对,才能防止管理上出现薄弱环节。
(三)狠抓业务培训,提高业务素质
单纯的财务收支审计已远远不适应市场经济的发展和监督、管理工作的需要。人们更加关注的是对有失公平、公正、违规违纪影响社会、单位和谐有序的经济活动的内部审计。要完成工作任务的需求,促使内审工作的发展。就必须狠抓审计人员的后续教育,提高业务素质。
今年一开局,就注重以业务培训为主线,加大力度提高内审人员业务素质。一是每周抽出半天到一天时间进行业务学习,在职人员每人准备一课,学习新知识,研学技能,截至十一月底,全处业务学习320课时,学习内容涉及土地收购、整理和交易;基建工程审计、经济效益审计、有关法规等专题的学习,有4个专题还制作了幻灯演示稿。二是积极组织专、兼职审计人员参加市内审协会的审计业务培训。三是以会代训,处里经常召开项目审计研究会、审计内容分析会、审计报告研讨会,审计材料研写会。通过这些会议,开阔了思维空间、拓展了审计知识面,启迪了解决审计难题的方法,丰富了写作审计材料的技能。