树立科学的审计信息观
开创审计成果转化和利用工作的新局面
——张永革副局长在全市审计信息宣传工作会议上的讲话
（2007年4月24日）
同志们：
今天召开全市审计信息宣传工作会议。这是从1998年开始，市局党组决定每年年初召开的专门总结部署审计成果开发利用工作的全市性会议。这次会议的主要任务是，以科学发展观为统领，认真学习贯彻全国审计信息工作会议精神和李金华审计长的重要讲话，全面总结近十年来我市审计信息宣传工作的基本经验，研究部署2007年全市审计信息工作、审计宣传工作和审计政研工作；通过表彰先进，号召全市广大审计人员振奋精神、坚定信心，努力开创我市审计成果转化和利用工作的新局面。
刚才传达了日前李金华审计长在全国审计信息工作会议上的重要讲话。李审计长的讲话高屋建瓴、意义重大，为我们进一步加强和做好审计信息宣传工作指明了方向，提出了要求，我们一定要认真学习，提高认识，抓好落实。会议通报表彰了2006年先进，部署了今年主要工作任务，局党组完全同意。下面，我就进一步做好审计信息宣传工作讲几点意见。
一、审计成果转化和利用工作十年来成绩显著
审计信息宣传工作是审计工作中一个十分重要的组成部分。1998年，市局党组从进一步加强审计工作、充分发挥审计监督作用着眼，决定成立政策研究室，专门负责审计成果转化和利用的组织和开发工作。通过近十年的努力，全市基本上形成了审计成果转化工作体系，建立了一整套较为规范的审计成果转化机制。各级审计机关注重审计成果综合分析和开发利用蔚然成风，重视审计项目实施，同时也重视审计成果转化的意识逐步树立起来，对审计成果进行深加工、精加工的良好氛围逐步形成，产生了一大批有价值有份量的审计政研报告、审计信息和宣传稿件，在服务区域经济、服务领导宏观决策、提高审计质量和扩大审计影响等方面发挥了重要作用，受到市委、市政府和审计署领导同志的高度评价和充分肯定。在去年年底召开的四个直辖市交流会和最近召开的全国审计信息工作会议上，我市加强审计成果转化 、促进审计监督作用发挥的经验材料引起各地审计机关的关注。
（一）高度重视审计信息工作，使之成为转化审计成果、反映审计成果的一项重要工作
审计信息作为重要的政务信息历来被各级领导关注，各级党委和政府对此均实行了考核制度。多年来，我们始终把审计信息工作作为审计工作的一个重要组成部分来抓，特别是近10年来，采取有力措施切实加强这项工作，使审计信息的数量和质量逐年提高。据统计，从1998年开始，审计信息由每年的数百件，逐年上升，近几年全市审计机关年信息总量稳定在1500件左右。10年来市局共编发各类信息刊物1001期。信息条目达到4598件，先后获得市委、市政府“信息先进单位”称号。2006年市局编发信息中被上级机关采用信息123件，。采批范围进一步扩大，采批数量与去年的92件次相比增长了34％。其中审计署和市委采批数量均有大幅度提升，审计署采批件次比去年增长了71％，市委采批件次增长了54％。审计信息工作的成效主要表现：一是更多的审计信息进入了领导的视野。二是注重指导性，使审计信息成为全市审计机关交流沟通的重要阵地。
（二）把审计宣传工作摆上重要位置，使之成为利用审计成果、扩大审计影响、推进审计公告制的重要手段
随着形势的发展，审计宣传工作愈发重要。李金华审计长多次强调要加强审计宣传。多年来，我们始终把组织开展审计宣传工作作为审计机关一项重要职责来履行。特别是机构改革以来，进一步加强了这项工作，全市审计宣传工作一年一个台阶、年年有新突破，一直保持着强劲的发展势头，为展示天津审计形象，营造良好的舆论监督环境，发挥了其独特的作用。1998年至今，我们共组织和开发宣传稿件9000多件，年均1000件，被《人民日报》、新华网、《中国审计报》、《天津日报》等主要媒体采用稿件2234篇。其中被《中国审计报》采用929篇，年平均上稿近百篇。被中国审计报社连续两年评为“优秀单位”，连续两年被评为“先进单位”。近年来我们还大力开展“面对面”宣传活动，各级审计机关领导走上讲台、深入基层，向全市上万名党政领导和企事业主要负责人宣讲了审计法和经济责任审计等。此外，抓住审计机关建立20周年、审计法修改颁布实施等契机，组织开展了各种审计宣传活动，极大地鼓舞了审计队伍士气，扩大了审计影响。2006年审计宣传稿件被主要新闻媒体共采用353篇。其中《中国审计报》176篇，《天津日报》137篇，《今晚报》8篇，天津电视台3篇，天津电台4篇，其它媒体25篇。采用稿件数量再创历史新高。审计宣传工作成效主要表现：一是积极占领审计宣传主要阵地，审计工作成果得到最大利用。二是把握正确的舆论导向，确保审计宣传发挥正面作用和促进作用，为审计公告制的推行打好基础。
（三）审计政策研究成为加强审计成果转化、提升审计监督层次的重要渠道和有力手段
对于审计政研和调研工作，我们从1998年开始进行摸索，2000年机构改革以后加大了工作力度，逐步形成了“突出重点、分步推进、样板带路、不断规范”的思路并取得了一些成效。据统计，六年来全市确定审计政研重点课题373个，编写报告154份，被上级批示采用31份，有21个成果在各级党委政府评比中获奖，有67份报告收入汇编，成为重要资料。2006年完成审计政研课题48个，编写报告23期，其中，区县审计机关完成政研课题41个，编写报告11期。全年有3个报告被市委市政府采用，有3个获奖。实践证明：在现行审计体制下，地方审计机关加强审计监督，发挥作用的一条重要渠道和有力手段，就是在微观审计监督基础上从体制、机制、政策方面加大分析研究的力度，剖析原因，切中要害并提出相应对策，为各级党委政府宏观经济决策服务，促进区域经济发展。审计政研工作成效主要表现：一是审计监督的宏观作用凸显。对涉及国计民生、经济发展的重点审计事项，不是以出具审计报告或审计调查报告为结束，而是以此为基础，对重要审计情况和重大问题通过归纳整理和综合分析，提升为具有研究性质的审计政研报告，真正使审计监督从微观上升到宏观。二是审计的能动作用得到较好发挥。几年来审计政研成果有的已经转化为相关政策规章、有的被有关部门吸收为工作部署、有的成为领导讲话的重要观点、有的形成有关部门指导工作的文件。大量政研成果得到市、区领导及有关部门的高度重视，及时出台了若干制度规定。三是审计监督影响力向高层次扩展。审计政研报告经各级党委政府研究部门刊编，直发主要领导，层次高、影响大，基本都能得到领导批示。2006年，石爱中副审计长到天津调研时，看了我们的政研报告，非常高兴。他指着市政府的《政务参考》发放范围说，这么高的层次，我们上几个，其影响和作用就不一样了，天津在这方面搞得有特色。
几年来，我们的审计信息宣传工作之所以能够取得长足的发展，得益于我们始终坚持以经济建设为中心，坚持“审计促发展”的主题，认真履行审计监督职责，把审计工作自觉地融入到经济建设的大局之中，不断适应市场经济发展的要求，制定新的目标，采取新的举措，实现新的发展；得益于我们在审计工作中始终坚持“两手抓”，即一手抓审计项目的安排、组织与实施，一手抓审计成果的开发、转化与利用，不断推进审计工作的全面发展、协调发展；得益于我们在长期的实践中形成了一套清晰的工作思路和行之有效的工作抓法；也得益于各级领导部门长期以来对我们的亲切关怀和具体指导。在此，我代表局党组向全市为审计成果转化利用工作付出辛勤劳动并取得优异成绩的广大审计人员表示问候！对大家辛勤劳动、不懈努力的精神和甘于奉献的品格致以崇高的敬礼！对长期以来给予我们支持与关怀的各级领导表示诚挚的感谢！
二、以科学发展观为统领，进一步加强审计信息宣传工作
2007年是审计工作面临新形势、肩负新任务、开创新局面的重要一年。戴相龙市长在今年全市审计工作会议上要求全市审计机关和审计干部牢固树立和全面落实科学发展观，认真履行审计监督职责。一是要围绕转变政府职能和管理创新开展审计工作；二是要围绕促进经济社会又好又快发展开展审计工作；三是要围绕维护群众利益开展审计工作；四是要围绕加强党风廉政建设开展审计工作。而审计机关为构建和谐天津和经济社会又好又快发展服务的一个重要方面就是进一步加强审计成果转化和利用工作，更好地发挥审计监督的宏观作用、高层次作用和服务作用。
（一）牢固树立科学的审计信息观
李金华审计长提出要树立科学的审计信息观，是对审计信息宣传和审计工作20多年发展经验的科学总结和理论升华，是提高审计信息宣传水平、推动审计工作深入发展必须坚持的重要指导思想。科学的审计信息观是在审计工作中落实科学发展观的具体体现。在审计工作中贯彻科学发展观，要求我们必须坚持统筹兼顾，在促进经济社会全面、协调、可持续发展的同时，实现审计工作自身的全面、协调、可持续发展。几年来，我们从加强审计信息宣传工作的实践中得到的一条重要启示，就是审计成果转化工作必须以科学发展观为指导，以开拓创新为动力。实践证明：在强化审计监督的同时，强化审计成果的综合分析和开发利用，更加注重全面、系统地分析研究体制、机制和制度层面的问题，努力发挥审计监督的建设性职能，是客观形势发展的需要，也是我们在新的形势下能够有所作为的需要。因此，以科学发展观统领审计工作，充分认识审计成果转化工作的重大意义，在实际工作中勇于创新，善于创新，努力摸索出一个符合地方审计机关自身情况的审计模式，是我们义不容辞的责任。
树立科学的审计信息观，必须突出全面性。审计监督是综合性的经济监督，它的一个突出特点就是全面。因此审计成果应该包括审计机关的全部工作，有审计业务工作、有为审计业务工作创造条件和提供服务的各项基础工作、有被审计单位的工作成果、经验和好的做法等等。全面性还表现在审计信息宣传所反映的审计情况，要与整个国家经济社会发展的大局相适应，与国家民主和法制建设的发展进程相适应，符合审计工作发展目标，符合审计监督自身职责。
树立科学的审计信息观，必须突出基础性。审计成果是审计工作的综合结晶。审计工作的各个方面是审计信息、审计宣传和审计政研工作的基础。夯实基础是开展审计成果转化和利用的前提。树立科学的审计信息观，首先要做好审计工作。只有审计工作搞得有声有色，才会产生更多更好的审计成果，才会使审计信息宣传工作成为有源之水。同时，审计成果转化的水平受审计项目质量制约，审计项目质量越高，审计成果资源越丰富，可供分析研究的素材越多，形成的政策研究报告、审计信息和审计宣传稿件水平就越高。反之，审计项目缺乏深度、成果小的，其审计成果的开发利用必然苍白无力。因此说，做好审计工作，提高审计质量是审计成果转化和利用的基础和源泉；反过来，审计成果转化对审计质量的提高又具有推动和深化作用。两者相辅相成，相互促进。这是我们从加强审计信息宣传工作的实践中得到的又一条重要启示。几年来，由于我们坚持把审计成果转化作为一项重要工作来抓，促使各级审计机关更加注重审前调查，注重审计项目计划的确定，注重运用计算机开展审计，从而确保了审计项目的深度和力度，为审计成果转化奠定了坚实的基础。
树立科学的审计信息观，必须突出创造性。创新是审计事业不断发展兴旺发达的强大动力。做好审计成果转化和利用工作更需要创新精神。因为这是一项难度很大、要求很高的工作，同时也是一项非常精彩、锦上添花的工作。这就要求我们每一名审计干部坚持以创新为动力，大力弘扬“奋进创新”的天津审计精神，牢固树立创新意识，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，把创新作为工作、学习的灵魂，围绕中心工作、全局工作和部门业务工作进行创新。要敢于打破传统的思维定式和思想方法，打破不合时宜的习惯做法，学会跳跃式思维，以前瞻的眼光和开阔的眼界去思考问题，创造性地开展工作，使我们的审计成果转化和利用工作在内容上要有新的拓展，在方法和手段上要有新的突破，在质量上要有新的提高，在管理上要有新的举措。
（二）围绕中心，突出重点，精心组织好审计成果转化和利用工作
审计成果转化和利用工作是审计工作的重要组成部分。做好审计成果转化和利用工作是审计机关服务宏观经济管理的重要途径，对全面提升审计成果质量和水平、推动审计事业向更高层次发展具有重大意义。全市各级审计机关要认真组织学习和深刻领会李金华审计长在审计署审计信息工作会议上的重要讲话精神，切实把思想认识统一到审计长的讲话精神上来，从事关审计事业发展的高度，进一步增强做好审计成果转化和利用工作的紧迫感、责任感和使命感，努力推动全市审计信息宣传工作再上一个新台阶。
紧紧围绕市委市政府的部署和经济社会发展的中心任务以及人民群众关心的热点问题确定审计工作思路、安排审计项目、开展审计工作和审计成果转化工作，是我们在多年的实践中总结出来的一条基本经验。今年初的全市审计工作会议上，局党组从审计工作服务于天津新的上升期、服务于建设和谐天津的总体目标出发，提出了“突出六个关注，利用好四条途径，处理好三个关系”的目标任务。围绕着这一目标任务，当前和今后一个时期审计信息宣传工作重点要关注以下几个方面：
一是关注“新区”建设，促进区域协调发展。加强滨海新区基础设施建设项目的跟踪审计，加大财政专项资金的效益审计，监督各项综合配套改革措施和经济政策的落实结果，促进建立良好的经济秩序和投资环境，增强滨海新区带动区域经济协调发展的能力；二是关注“三农”，促进城乡统筹发展。加强农村基础设施、农业基本建设的审计，加大农村生态环境治理改善项目的效益审计力度，强化支农惠农政策执行情况的监督，紧紧抓住各项支农、惠农政策落实和资金管理使用情况开展分析，促进各项惠农政策落实，促进农民增收；三是关注“民生”，促进保障群众利益。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深化社会保险、救助、福利和慈善事业审计，监督就业和再就业政策的落实情况，关注教育、医疗、住房等热点难点问题，促进健全完善社会保障制度体系。加强对审计情况的综合分析研究，促进健全完善资金监管制度，建立解决民生问题的长效机制，切实维护人民群众的利益；四是关注重大投资项目审计情况，充分利用好审计资料，在抓好问题类信息反馈的同时，注意发现和总结效益审计经验，为促进深化投资体制改革，提高投资管理水平和效益发挥更大作用；五是关注“制度”，促进政府职能转变。深化预算执行和政府部门审计，监督预算制度执行情况，探索开展政府绩效审计，推进建立公共财政体系，规范部门行政行为，促进职能转变和管理创新。开展预算外收支情况审计，促进规范收入分配秩序；六是关注“责任”，促进领导干部依法行政。扩大经济责任审计，加强对资金集中、权力集中部门的监督，开展企业法人治理结构及制度运行情况的审计，探索重大经济事项决策审计，促进建立责任追究制度，制约领导干部依法、高效、干净行使职权；七是关注专项资金审计情况和损失浪费、行政成本高等问题，注意综合分析审计情况，发现和总结规范资金管理的规律。同时抓住具体项目审计中发现的典型问题，深入剖析产生问题的共性原因，研究可行的解决办法，促进节约资金和资源；八是关注全市改革发展中的重大问题和市委、市政府交办的审计事项，及时反馈审计情况，为领导决策提供有参考价值的第一手资料；九是关注被审计单位整改情况，及时反映其整改的措施和效果，确保客观公正履行审计监督职责，全面反映审计成果；十是关注制度、机制和体制上的问题，以辩证的思维，综合运用对比、分类、归纳、剖析的分析方法，找出有关制度、机制或体制的缺失或漏洞，促使违纪违规问题得到标本兼治。
（三）努力提高审计成果转化和利用工作的质量，在更高层次上发挥审计监督的作用
审计质量是审计工作的生命线。审计信息、审计宣传稿件、审计政研调研材料是审计成果经加工而成的产品，其质量的好坏直接影响着审计工作的质量和审计作用的发挥。这些年审计工作之所以能够在社会上赢得良好的反响，能够受到各级领导和社会各界的广泛关注，一个很重要的原因就是我们反映的大多数情况事实清楚、数字准确，可信度比较高。因此，努力提高审计成果转化和利用工作的质量至关重要。无论是审计信息工作、审计宣传工作、还是审计政研、调研工作，都要在提高质量上下功夫、作文章，要出精品。要围绕抓住和用好新的上升期，围绕各级党委、政府和审计工作中心，加大对重要审计项目的成果转化力度，提高转化质量，加大转化的前瞻性和深度， 拓宽转化范围，提升审计成果运用层次。要坚持从宏观着眼，加强分析研究，善于发现和捕捉审计工作中的信息点和新闻点，开发出有价值的、在宏观层面和高层次上发挥作用的重要审计信息和宣传稿件；开发出能够针对经济工作中的突出问题进行深入分析、深刻揭示其制度上、管理体制存在的问题，并提出从制度和体制上解决问题的建议，能够为领导提供决策参考依据的政研调研成果；要高度重视审计成果的综合利用，善于把审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题以及历史的、局部的、分散的、个案的审计情况和资料按照一定的目的整理起来，通过加工提炼，提出前瞻性的解决建议，积极发挥审计的预警作用。
（四）建立体系，完善机制，建设一支强有力的审计成果开发队伍
审计成果转化和利用工作是一项关系审计工作全局的工作，需要建立有效机制，把各方面力量整合起来，把信息资源充分地利用起来。各级领导，尤其是“一把手”，都要重视信息宣传工作，抓好信息宣传工作。全体审计人员是信息的生产者，要共同来关注审计信息宣传工作，自觉认真地加强理论和审计业务学习，努力提高发掘信息资源和及时准确编辑信息的能力，使审计信息能够综合体现审计机关各项工作水平、充分反映审计工作成果，更好地为党政领导决策服务、为审计工作深入发展服务。
以科学发展观为统领，努力提高审计成果转化和利用工作质量对审计人员的素质提出了更高的标准和要求。李金华审计长指出，“把研究分析贯穿审计工作的全过程，审计工作中充满着分析判断”。这就要求切实增强审计人员的政治敏感性和全局意识、宏观意识，善于用“心”去搞好审计信息宣传工作。审计业务人员要摆脱单纯记录数据的简单工作方式，把信息意识和研究分析贯穿到审计工作的全过程。在制定计划和方案时，要对可以预想的成果和信息观点提出要求。在实施审计中，要根据审计目标，及时积累资料、提炼观点。要组织专门人员，对审计资料和成果进行多层次、多环节的深加工和精加工，善于从具体的、微观的经济现象入手，在分析研究上下功夫，在整理归纳上下功夫，总结出一些带有共性的、规律性的东西，力争生产出更多附加值高的有分量的审计成果，更加充分、有效地发挥审计监督的作用。
信息宣传主管部门及各位审计信息员、宣传通讯员和政研人员承担着审计信息宣传的组织协调工作，是审计成果转化和利用工作的中坚力量。希望大家发挥好骨干作用，在审计工作的实践中不断增强宏观意识、大局意识、创新意识和责任意识，努力提高审计业务工作能力、创新能力、综合分析能力和文字表达能力，努力开发出更多的含金量高的、能够进入领导视野的审计成果， 推动和带动全市审计成果转化和利用工作上层次、上水平。
同志们，2007年是审计工作不平凡的一年。天津的发展进入了一个新的上升期，这是一个收获的时期，是一个大有作为的时期，是一个十分紧要的时期。新的时期召唤新的风貌，新的发展需要新的创造，让我们以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，坚持更高标准，追求更高水平，努力做好审计成果转化利用工作，认真履行审计监督职责，维护好、服务好新的上升期，为实现天津又好又快发展做出新贡献，以优异成绩迎接党的十七大和市委第九次党代会的胜利召开！
谢谢大家！