天津市审计局全程跟踪审计“天奥中心”纪实
天津市西南部崛起了一座现代化体育场——天津奥林匹克中心体育场。这是2008年北京奥运会分赛场，将承办足球比赛项目。这个银白色椭圆形的庞然大物，状似巨大“水滴”的奥体中心历时四载兴建，日前已顺利竣工验收并交付使用。
天津奥林匹克体育中心，设计先进、功能齐全，钢筋混凝土结构，六层高53米，可容纳观众8万多人。它的建筑面积为15.8万平方米，总占地面积为7.8万平方米，概算总投资14亿元。整个工程项目突出了“绿色奥运”、“科技奥运”和“人文奥运”三大理念。前不久，国际奥委会来津视察时，对工程进度、质量和场馆设施表示满意并给予高度评价。
天奥中心的顺利完工，其中包含着审计人员的辛劳和汗水!
——确保奥运场馆如期竣工
北京申奥成功后，天津市被国家奥组委确定为协办城市。2003年8月天奥中心项目被国家批准，负责承建的天津奥林匹克体育产业有限公司按照国际惯例和市场化运作模式正式开工建设。
2004年天津市审计局受审计署委托，把天津奥林匹克中心体育场确定为全程跟踪审计重点项目。2004年至2007年，在这四年多的时间里，该局组成精干的审计队伍，分四个阶段对天奥中心项目进行了全程跟踪监督。
第一阶段重点审查项目立项决策的的科学性、正确性；第二阶段重点对该单位的财务管理、建设初期的规范运作进行审查；第三阶段突出了对该项目建设阶段投资控制、工程质量、资金使用、现场管理等方面的审查；第四阶段，把审计工作重点放在对该项目遗留问题的解决、建设资金的缺口落实和审计意见的执行等方面，督办建设单位做好项目完成后的审结工作，为竣工决算审计奠定基础。
在整个审计过程中，该局始终坚持以服务奥运、保证奥运为目的，通过审计促进项目管理部门和建设单位规范管理，保证按时、节俭、优质完成场馆建设任务，也为北京奥运会的顺利召开提供重要保障。
审计人员在该建设项目立项、设计、招投标、建设管理、施工决算等每一个环节，一直把监督建设单位的各项管理工作作为跟踪审计的主要内容。由于各个阶段审计工作目标明确，审计内容贴近实际，因而取得了令人满意的审计效果，不仅受到被审计单位的欢迎，也得到了审计署的充分肯定。
去年9月天津奥林匹克中心体育场成功举办了世界杯女子足球分赛场比赛项目。目前中心场馆各项辅助设施基本完善，已完全具备了举办国际足球赛事功能。
——确保奥运工程项目程序规范
天津市审计局在该建设项目被国家批复伊始，就给予了极大的关注。在2003年初项目开工前，就组织审计人员积极参与了项目的论证及有关会议，对整个工程的设计、施工及技术要求进行了全面深入的了解，为搞好全程跟踪审计做好了充分的准备工作。
2004年7月在第一阶段跟踪审计前，为严格建设程序，确保工程质量，审计人员展开了详细的审前调查，对奥体项目工程管理绘制流程图，对项目招投标情况、基建程序情况、概、预算执行情况、财务核算情况、合同订立情况、项目单位成立情况以及该单位应用财务软件情况进行深入了解，进而确定了审计的重点。
在审计实施阶段，审计人员采用详查法，对施工合同、招投标程序进行了全面审计，重点审查开工前期是否进行了充分的可行性研究，是否进行了周密的技术论证，是否进行了科学的设计等，检查各项基建程序是否规范合法。
在审查被审计单位的招投标情况中，审计人员重点关注招投标程序的真实性及合理性，工程合同签订是否及时，是否严格按照中华人民共和国招标投标法执行。审计人员发现，部分施工项目涉及资金巨大，有的未进行招标，有的招标程序不规范等问题。在审计人员的监督下，被审计单位严格按照招标、投标有关规定进行纠正，从而杜绝了“黑白合同”的出现，这样不仅既保证了项目质量，也为奥体建设项目营造了公平竞争的良好市场氛围。
审计中还对该单位概算不细化等问题提出要求，要求按照审计建议上报有关部门调整概算，使项目建设财务管理工作进一步规范。
——确保实现“节约办奥运”宗旨
“节约办奥运”是北京奥组委提出的举办奥运会的宗旨。
天奥中心场馆形状为椭圆异形，由于结构极为复杂，目前在国际上尚未有科学的设计标准，这就为审计人员核算工程造价大大增加了难度。为了准确地核算工程量及单价，审计人员利用计算机技术，对工程已完工部分的造价进行科学的计算，从而为工程节约了大量的建设资金。
在工程项目施工总承包单位送审的自行完成工程初步结算造价52789.68万元的基础上，审计人员经过详细审核，发现施工单位的送审资料，在工程量计算、材料单价、套用定额、材料差价、下浮让利等方面与实际有出入。审计人员利用计算机软件，分析了大量的数据，通过对基础结构、主体钢筋钢骨差价、砼差价等工程结算件中的工程量和适用单价等进行审核（涉及金额26934.56万元，占送审结算造价的51%），核减造价3686.04万元。另外审计人员还要求拖欠土地出让金单位承担拖欠期内的利息支出，仅此一项为奥运体育场馆建设节约利息支出近800万元。
——确保奥运场馆建设管理到位
奥运体育场馆的建设，管理是关键。对此审计人员结合审计工作的特殊作用，在全过程跟踪审计中始终把监督体育场馆的管理工作做为审计为奥运体育场馆建设保驾护航的“重头戏”。
该建设项目资金的主要来源是由财政拨款和土地出让金两部分组成。审计人员在审计中发现，购买土地一方拖欠承建单位土地出让金33507万元，对工程进展造成影响。审计人员不辞辛苦，经与多方协调，使这一拖欠问题最终得到妥善解决，为体育场馆的建设资金足额到位提供了有力地支持。
这项重点工程是由天津市政府无偿下拨土地，场馆建设采取市场化运作的创新模式，财务核算必须适应这一新形势的发展需要，规范核算，有章可循是整个财务管理工作的基础。为此审计人员在开始介入该项目时就走访财政有关部门，结合该单位实际明确了财务核算应遵循的原则，并将建设前期财务核算内容进行了系统的归类，对财务规范核算提出了具体要求，为该单位的财务管理工作打下了良好的基础。
为完善工程项目的内外监督机制，在该项目筹建阶段，天津市审计局就定期对该单位的资金管理、使用及工程质量等情况进行了有力的监督，做到发现问题及时提出及时解决。另外每次跟踪审计都对该单位的内部控制进行测评，监督该单位内部规章的执行情况，促使被审计单位把外部监督与内部约束相结合，形成有效的运行机制。
在整个跟踪审计过程中，天津市审计局深知审计该项工程的重要性，充分认识到高水平完成这项光荣的审计任务，不仅关系到审计机关的形象问题，更重要的是关系到北京奥运会的成功举办!因此在审计期间，该局作为天津奥组委领导小组成员，局领导在积极参与监督整个奥运场馆建设的同时，经常亲临审计现场，对跟踪审计中遇到的问题都是及时协调解决。
近日，当天津市审计局结束了对天津奥林匹克中心体育场馆第四阶段的跟踪审计后，参与审计的人员望着眼前这个卧在水中的巨大“水滴”，无不浮想联翩、感慨系之!连续四年的跟踪审计，200多个工作日的劳作，怎能不凝聚着审计人员的心血和汗水呢!当审计人员联想到，2008年8月，将要在这里举办世界瞩目的国际足球赛事时，即使再辛苦，也会感到由衷的欣慰!