近日,河北省审计厅厅长葛梦彬接受新华网河北频道专访,介绍了河北省审计工作进展情况,并谈就如何加强全省审计监督谈了几点看法。
在谈到河北省对领导干部的经济责任审计情况时,葛梦彬说:河北省经济责任审计卓有成效。全省经济责任审计工作开展以来,以加强对权力运行的制约与监督为主线,以促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,提高依法行政的能力和依法管理、依法理财、科学决策的水平为目标,建立健全经济责任审计制度,加强审计机构建设,注意总结经验,改进审计方法,健全经济责任审计评价指标体系,加强审计成果利用,使经济责任审计工作稳步推进。2000年至2007年底,全省共对7988名党政领导干部(其中地厅级41名、县处级513名、县级以下7434名)和301名国有及国有控股企业领导人员进行了经济责任审计。其中各级党委和政府利用审计结果提拔550人,免职446人,降职38人,撤职3人,受到党纪政纪处分15人,移送纪检监察机关24人,移送司法机关14人。经济责任审计工作在促进领导干部认真履行经济职责,加强对领导干部的监督与管理,推动党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
当记者问到怎样应对审计出的问题屡查屡犯时,葛梦彬说:通过审计监督,发现和查处违法违规问题,维护正常经济秩序,这是审计的基本职责。监督只是一种手段,审计的最终目的,是通过监督,从体制、机制上提出有针对性的审计建议,服务经济又好又快发展。
审计机关到任何单位审计,一点问题都没有的单位几乎找不到,很多问题年年审计年年有。因此,我们需要通过审计寻找一个新时期更有利于治本的办法。可以从三个方面入手:
一是加强对各级领导干部遵纪守法的教育,使之从主观不想违法乱纪,即不想为。
二是建立健全各项财务制度,强化制度约束与落实,使制度体系成为自律与他律、自觉与强制相统一的机制链,使之从客观上不能为。
三是加大处罚力度,建立严格的问责制度,加大对违法违规的责任追究,违法代价的沉重使之不敢为。
对于如何避免行政复议或者行政诉讼,提高审计质量,葛梦彬说:
目前审计质量不高的原因:一是现行审计管理体制影响审计独立性发挥,从而影响审计质量;二是审计人员素质,包括政治素质、业务素质与能力对审计质量的直接影响;三是审计责任制不落实或落实不到位。
为此,我们采取五项措施提高审计质量,确保审计决定的客观公正。
一是加强学习培训,提高审计干部素质。二是严格审计程序,强化审计质量意识。要求审计人员按照审计署的《审计机关审计项目质量控制办法》,对审计方案、审计日记、审计底稿、审计报告各个环节进行严格规范。三是实行审计组、审计组所在业务处室、审计机关复核机构三级复核制度和审计业务会议制度,实行层层负责制。四是开展审计精品项目创建活动。我省连续多年组织开展“审计质量年”、“审计项目精品工程创建”活动,评选优秀审计项目,取得显著成效,广大审计人员的法制观念、审计质量和风险意识明显增强,审计行为逐步规范。五是推行审计回访制。定期组织对审计项目单位进行回访,实施跟踪问效,检查审计决定落实情况,提升审计成果质量。
葛梦彬介绍了今年河北省安排的审计项目,加大查处力度,使审计不是水过地皮湿。
2008年,全省计划安排审计项目有4754个,对六个方面加大了查处力度。
一是进一步加大财政预算执行、决算审计力度。今年省审计厅安排对省直26个部门预算执行进行审计,并采取了交叉审计和送达审计的措施,取得了明显的效果。同时还安排对沧州、衡水两市进行财政决算审计,还将组织对22个扩权县的财政状况进行审计调查。
二是加强对关系经济社会发展全局的重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。
三是经济责任审计。全省将对589个单位的党政领导干部和国有企业负责人开展经济责任审计,省审计厅将组织对8名省管干部进行经济责任审计。
四是对社会保障、医疗卫生、大型公益项目三大类11项重点专项资金进行审计工作。
五是对抗震救灾资金和物资筹集、管理使用情况进行审计,重点对援建灾区安置房建设等支出进行跟踪审计,并按要求对审计结果进行公示。
六是对重点企业和建设项目开展效益审计。
葛梦彬谈到效益审计是现代审计的发展方向。他说:河北省已经大力开展并积极推进效益审计,这也是现代审计的发展方向。近年来,各级审计机关共组织开展了1402个重点效益审计项目,内容涵盖财政、金融、行政事业、投资、企业、农业、外资等多个领域,取得了明显成效。
主要做法是:
一、财政预决算效益审计。一是在综合分析评价政府部门在财政资源归集、分配、管理、使用四个方面履行职责的基础上,确定效益审计抽查重点,做到点面结合;二是把财政预决算审计作为财政效益审计审前调查的一个重要环节,既可以确保财政效益审计获取的经济信息真实、可靠,又可保证效益审计发现的违纪违规问题在预决算审计中进行处理处罚;三是以财政支出资金为主线,开展财政效益审计;四是探索建立可靠、公允的财政效益审计评价标准体系。
二、经济责任效益审计。一是把领导干部履行经济职责的效益情况作为审计的重点内容,客观反映领导干部的成绩与问题,全面评价领导干部经济职责的履行情况;二是把效益审计作为查找经济问题线索的重要方法和手段;三是把效益结果的好坏作为经济责任审计判断是非、恰当处理问题和界定经济责任的重要原则和标准。
三、固定资产投资效益审计。一是认真开展项目建设单位的内控制度审计,查找存在的缺陷和不足,促进提高建设资金的使用效益;二是积极开展跟踪审计,使审计关口前移,确保政府投资项目的质量和效果;三是认真开展工程造价审计,严肃查处工程建设中的损失浪费行为。核减工程造价直接体现了审计的效益性。近五年来,全省审计机关通过开展固定资产投资效益审计,共核减工程造价120458万元。
四、金融效益审计。一是以重大经营决策、内部控制管理、资产的流动性和盈利能力、经营成果综合指标为重点,确定效益审计重点内容;二是以揭露问题为基础,着重对问题进行分析研究,深刻揭示审计发现问题背后深层次的原因;三是把为被审计单位服务作为效益审计工作的出发点和立足点。
五、企业效益审计。一是坚持效益审计与财务收支审计相结合;二是坚持效益审计与审计调查相结合;三是效益审计评价标准坚持以国家政策法规与企业有关的经济技术指标相结合;四是效益审计评价依据坚持财务会计资料与非财务资料相结合、数据与图表相结合的方法。
六、专项资金效益审计。专项资金具有量大面广,政策性强,群众参与度高等特点,是公众和社会关注的焦点,也是效益审计的重点。2005年-2007年,按照省委、省政府的统一部署,我们动员全省审计力量连续三年对各级财政和有关部门安排投入的涉及农业、教育卫生、公益事业、社会保障、基础设施建设等25项重点专项资金进行了审计,审计部门单位15140个,审计资金总额786.2亿元。促进资金到位1.74亿元。我们在搞好专项资金审计的同时,加强专项资金效益评估,深刻揭示项目盲目决策、预算编制不科学、资金分配不合理、资金拨付不及时等影响专项资金效益的问题,促进了财政专项资金的使用效益,并在专项资金综合报告中专题加以反映,受到省政府领导的重视和肯定。
葛梦彬向网友介绍了河北支援灾区抗震救灾款物审计情况。他说:汶川地震发生后,按照省委、省政府和审计署要求,省审计厅迅速成立了以我任组长的全省抗震救灾款物审计工作领导小组,及时组织审计机关对全省支援灾区抗震救灾资金和物资筹集、管理使用情况进行跟踪审计,统一指导,加强督导检查,明确责任,确保审计质量。全省审计机关共抽调近700名审计人员,迅速进驻各级财政、民政和部分接受捐赠资金的社团实施审计,共审计529个部门单位,涉及资金总额达19亿元,审计工作取得阶段性成果,省审计厅按要求分阶段向省委、省政府和审计署汇总上报了审计结果,并针对存在的问题提出了进一步完善制度、加强管理的审计建议。省委、省政府领导十分重视,省委书记张云川、代省长胡春华、省纪委书记臧胜业、副省长杨崇勇等省领导先后作出重要批示,对审计工作给予充分肯定,对做好救灾款物审计工作提出明确要求。
当记者问到审计工作好不好干时,葛梦彬说:做审计工作要有“责众”的勇气和智慧。执法是一件很严肃的事,执法部门都应该刚正不阿,审计厅也应该这样。总的来说,有好干的地方,也有不好干的地方。人民群众对审计有很高的期望,各级领导也非常关注。这是好干的地方。但也因此而不好干。常言说,“法不责众”,面对着很多的违规违纪现象,我们“责众”了,就必然陷到一个比较孤立的地位。我们审计出了别人的问题,人民群众拍手叫好,但被审计单位不高兴。我们监督的对象都是一些级别比较高、在政府承担责任比较重的部门,我们查出他们的问题,就意味着将得罪他们。查出来问题以后他们也很难堪,一岁的小孩被表扬表扬都会高兴,何况这些权力部门呢?干好审计工作一方面要有“责众”的勇气,但更重要的要有“责众”的智慧。
此次访谈在新华网河北频道引起网友的关注。