认真履行职责 持续创新发展
努力推进天津审计工作再上新水平
——在全市审计工作会议上的讲话
（2012年1月18日）
王伟生
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委九届十二次全会和全国审计工作会议部署，认真总结审计工作，安排部署2012年审计任务，在新的起点上积极进取、开拓创新，推进天津审计工作再上新水平。
市委、市政府对审计工作十分重视。会前，市委副书记、市长黄兴国同志作出重要批示，充分肯定了过去一年来全市审计工作取得的成效，并对做好2012年审计工作提出了要求和希望。今天，市委常委、副市长崔津渡同志、市政府副秘书长陈宗胜同志专程前来参加会议，一会儿津渡副市长还要作重要讲话。我们一定要按照市委、市政府的要求，进一步树立科学的审计理念，努力提高审计工作的层次和水平，切实履行好审计监督职责，充分发挥“制约权力、揭示问题、改进工作”的职能作用，当好公共财政的“卫士”，为推进我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。下面，我就全市审计工作讲四点意见。
一、2011年审计工作的主要成果
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，全市审计机关深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府对审计工作的部署要求，紧紧围绕“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标任务，认真履行审计监督职责，审计成效进一步提升，审计监督作用进一步发挥，审计环境更为和谐。
根据市政府批准的审计项目计划，去年市审计局安排实施审计和审计调查项目7大类25个，涉及650余个部门和单位，出具审计报告81份。各区县审计局在本级政府的领导下，实施各类审计和审计调查项目474个。
（一）进一步明确工作着力点，继续深化预算执行审计。全市审计机关坚持把预算执行审计作为第一任务，按照构建财政审计大格局的思路和要求，以规范预算管理、提高财政资金使用绩效、推进深化改革为主要目标，进一步深化了预算执行审计。市级预算执行审计重点关注预算编制、项目评审、政府采购、预算下达、预算执行和账户管理等六个主要方面的内容，组织和实施了财政总预算和部门预算执行情况审计、财政专项资金和公共资金管理使用情况审计、政府性投资建设项目和土地收储交易情况审计、社会保障资金和住房公积金长期审计项目的审计，审计各类资金623亿元，涉及部门、单位529个。针对审计发现的问题，下达审计决定7份，提出审计意见和建议104条。区县审计机关在党委、政府领导下，进一步加强了预算执行审计工作，为政府加强预算管理、人大加强预算监督发挥了积极的作用。
（二）围绕完善“借用管还”制度，较好完成了政府性债务审计。按照国务院的要求和审计署的统一部署，全市审计机关将地方政府性债务审计作为工作的重中之重，精心组织、周密安排，从市和区县两级审计机关抽调110名干部，组织开展了区县政府性债务审计。审计人员克服时间紧、任务重的困难，加强与审计署长春特派办的协调配合，按照“底数、用途、风险、案件”及“见账见人见物”的工作要求，逐个单位、逐笔债务、逐个年度详细审核确认，摸清了区县政府性债务的规模、结构和资金投向，分析了债务成因，提出了进一步加强债务管理，提高资金使用效益，防范和化解债务风险的审计建议，高质量地完成了审计任务，得到了市政府和审计署的肯定。
（三）创新审计方式，加强重点建设项目审计。为保证建设资金安全，促进项目规范管理，在坚持建设资金真实性、合法性审计的基础上，积极探索职能审计和绩效审计，加强对概算执行、招投标、合同履行等基本建设程序执行情况的审计，促进建设单位在规定的职能范围内管理和使用资金。对项目概算执行、建设单位内控制度、资金使用、投资控制、项目监理及合同管理等方面存在的问题，提出建设性的意见和建议，为防范资金和管理风险发挥了积极作用。按照审计署的统一要求，对我市援疆资金的管理、使用及项目建设情况进行了第一阶段跟踪审计。区县审计机关共安排实施重点建设项目审计46项，审计项目资金2.29亿元，通过审计促进了建设项目的规范管理，提高了资金使用效益。
（四）完善审计与国资监管相结合模式，深入开展国有企业审计。继续坚持和完善审计监督和国有资产监管相结合的模式，经与市国资委研究确定，对部分国有企业的国有资产管理使用情况开展了专项审计调查。按照效率、管用的原则，积极研究探索企业审计的思路和方法，加强审前调查和分析，找准审计的着力点，重点关注企业对外投资、股权管理、资产处置等资金量大、容易发生决策职能失控、不履行规定程序造成国有资产损失浪费的风险点。通过实践取得了较好的效果，增强了企业依法经营管理的意识，推进了法人治理结构的完善，同时，也为有关管理部门加强监管、健全制度、完善政策提供了依据，走出了一条国有企业审计的新路子。
（五）以合法履职尽责为目标，不断规范经济责任审计。为贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步规范经济责任审计工作，市审计局会同市纪检委等五个部门研究起草了天津市贯彻落实“经济责任审计规定”的实施意见，现已由市委办公厅、市政府办公厅印发执行。2011年，经济责任审计任务十分繁重，市委组织部委托市审计局经济责任审计项目23个，比上年增加一倍以上，我们集中时间和人力，克服了时间紧、任务重、工作量大的困难，圆满完成了审计任务。区县审计机关接受组织部门委托，开展经济责任审计项目170个，审计结果为组织部门加强干部管理提供了参考依据。
二、过去五年审计工作的回顾
市第九次党代会以来的五年，是天津加快推进科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期，全市审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立科学审计、和谐审计的理念，紧紧围绕“审计促发展、促规范”的主题，积极研究探索审计工作的新思路和新方法，着力加强审计制度化、规范化建设，切实加强机关和干部队伍建设，不断改进审计管理方式和工作方法，努力提升审计能力和工作水平，充分发挥审计监督的“免疫系统”功能作用。五年来，共对3997个部门和单位进行了审计和审计调查，查出各类违规和管理不规范资金360多亿元，促进增收节支近30亿元，向上级机关提交审计报告和信息2900余篇。5个审计项目被审计署评为全国审计系统优秀或表彰项目。
（一）审计思路更加清晰。全市审计机关坚持以科学发展观统领审计工作，自觉地把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，用科学发展的理念引领审计事业发展，用科学发展的思路开创审计工作新局面，用科学发展的要求检验审计工作水平。提出了“牢固树立服务意识、坚持科学审计理念、努力构建和谐审计”的工作思路。解放思想，开拓进取，着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，自觉地把审计工作融入到经济社会发展大局之中，认真履行审计监督职责，为实现市第九次党代会确定的各项目标任务，扎实工作，努力发挥好审计监督的职能作用。
（二）审计目标更加明确。按照市第九次党代会的部署要求，全市审计机关紧紧围绕经济社会又好又快发展这个中心，紧紧围绕“着力构筑‘三个高地’、全力打好‘五个攻坚战’”和“上水平”活动的目标任务，紧紧围绕各级党委、政府的阶段性重点工作，围绕“制约权力、揭示问题、改进工作”的要求，精心做好“审计促发展、审计促规范”两篇文章，统筹谋划、科学安排、认真落实各项审计任务。更加注重发挥审计的预防和建设性作用，立足整改，规范提高，实现了从传统的单纯揭示问题向揭示问题与规范管理、改进工作并重的转变；更加注重评价被审计单位法定职能履行情况，关注资金的缴拨、收付、核算等管理控制环节，促进被审计单位依法履行职责，推动了由真实合法性审计向职能审计、绩效审计的拓展；更加注重提升审计监督的层次和水平，坚持从微观入手，宏观着眼，加强分析研究，对审计中发现的具有普遍性、倾向性的问题进行提炼加工，努力开发出价值较高、在宏观层面上发挥作用的审计“产品”，初步实现了由主要关注审计项目实施质量向更多关注审计项目实际效果的扩展。
（三）审计方式方法更加科学。全市审计机关主动适应形势发展变化，自觉服从和服务于经济社会发展对审计监督的要求，努力做到审计质量、效率和效果三者的统一。一是更加注重审计方式与工作方法的创新，在财政资金和公共资金审计方面，坚持预防为主的原则，对重点资金和部门实行了长期审计；在国有企业审计方面，主动加强与市国资委的协调配合，在确定项目、实施审计、落实整改等环节，建立了实时沟通机制，共同分析研究解决问题的办法措施，改变了多年来国有企业“审计容易、落实整改难”的状况；在经济责任审计方面，改变了以往单纯评价财务会计事项的作法，在坚持财政财务收支审计的基础上，将审计重点调整到领导干部履行经济职能、重大经济事项民主决策、执行经济管理制度等内容上来，保证了审计评价更加客观公正。二是更加注重审计视角的转变，紧密围绕经济社会发展过程中的突出问题，围绕党委、政府关注的重点和涉及人民群众切身利益的热点问题，运用调查研究和综合分析的方法，深入开展审计和审计调查，注意发现和反映管理体制、运行机制、职能缺失等方面的问题，为宏观决策提供较高价值的信息资源。三是更加注重审计工作的开放性，坚持依法审计、文明审计，对于重要审计项目，初步形成了与被审计单位事前、事中、事后沟通的机制，为更加客观准确处理问题奠定了基础，被审计单位对审计的认识发生了明显改变，积极支持和配合审计工作，审计环境得到改善。
（四）审计法治建设成效明显。全市审计机关以依法行政为出发点，努力推进审计工作的制度化、规范化建设，不断完善审计监督的法规体系和工作机制，审计法治建设和规范化建设取得新的成果。一是制定了地方性审计监督法规。为全面贯彻落实审计法及其实施条例，经过两年多的充分调研论证，起草了《天津市审计监督条例》，经市人大常委会第十三次会议审议通过并发布实施，这是我市关于审计监督方面的第一个地方性法规，为进一步加强我市审计工作提供了有力的法律支持。二是强化了审计工作制度建设。为切实加强重要财政资金和公共资金的审计监督，制订并由市政府办公厅印发了“长期审计项目实行审计执法责任制办法”，创建了重要财政资金和公共资金每年审计一次的长期审计制度，实现了对资金收支管理情况的全过程监督；会同市发改委等部门制发了“关于加强政府和国有企业投资重点建设项目监督管理办法”，按照权力“适用、限用、禁用”的原则，加强对概算执行、招投标、合同履行等建设程序执行情况的审计。这些制度办法的制定和实施为规范审计工作提供了制度保证。三是健全了审计机关内部约束机制。根据国家审计准则的有关规定，研究制定了11种主要审计文书，开发运行了审计报告网上审理平台，相继出台了审计项目督察管理办法、审计整改落实管理办法、 审计项目审理办法等审计工作管理制度，进一步规范了审计执法行为。
（五）审计管理水平不断提高。按照“依法、程序、质量、文明”的要求，以更好地履行审计职责为目标，全市审计机关牢固树立“向管理要质量，向管理要效率”的观念，通过加强计划和项目管理、规范审计业务程序、加强质量管理等一系列措施，大力加强审计管理的精细化、规范化建设，确保审计范围依法确定、审计项目依规定时限完成、审计结果按要求有效落实，保障了审计工作的整体性和系统性。加强和改进审计项目计划管理，实行了“三下两上”的计划编制模式，审计计划的管理更加精细和科学，更加贴紧党委和政府的工作中心，更加有利于突出审计监督的着力点；建立健全审计项目管理的组织体系，把审计项目作为审计管理的核心，深入研究加强审计项目管理的有效途径，明确目标，落实责任，增强了审计工作的整体性、宏观性、建设性和时效性。
（六）审计队伍建设成果丰硕。全市审计机关坚持以人为本，从审计事业可持续发展的目标出发，始终把队伍建设作为推进审计工作科学发展的首要任务，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚持不懈地开展理想信念教育和思想道德教育。切实加强业务培训，努力改进培训方式、丰富培训内容、提高培训层次、增强培训效果。不断加强能力和作风建设，着力打造政治强、业务精、作风好的审计干部队伍，努力提高依法审计的能力、综合分析的能力、沟通协调的能力、开拓创新的能力和文明审计的能力。大力加强廉政建设，坚持审计工作“八不准”纪律，认真落实党风廉政建设责任制，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，把廉政教育和职业道德教育贯穿于干部培养、管理和使用的全过程。在各级党委政府的重视和支持下，市审计局及各区县审计局调整充实了领导班子，提拔任用各级领导干部207人，干部队伍结构得到改善，一批年轻化、知识化、专业化的干部充实到审计一线，为审计事业科学发展、和谐发展、可持续发展提供了坚实的人才保障。
回顾过去五年，成绩来之不易。这是市委、市政府和审计署正确领导的结果，是全市各有关部门、被审计单位大力支持、积极配合的结果，是各级审计机关领导班子和广大审计人员团结拼搏、努力奋斗的结果。在探索与实践中我们深切体会到，审计工作要不断进步、有所作为，必须牢固树立“科学审计、和谐审计”的理念，坚持以科学发展观指导审计实践；必须始终贯穿“审计促发展、促规范”的主题，充分发挥审计监督的“免疫系统”功能；必须紧紧围绕党委和政府的中心工作加强监督，致力于开展对经济社会发展最有利、最有效的工作；必须不断创新和完善审计方式方法，全面提升审计的内在质量和实际效果；必须着力加强审计管理和质量控制，不断提高审计工作的规范化、制度化和科学化水平；必须切实加强机关和干部队伍建设，努力推进审计事业不断取得新发展、新进步。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：审计监督的层次和水平与市委、市政府的要求还有不小的差距；审计的覆盖面还不够宽，存在一定的监督盲点，审计任务重与审计资源不足的矛盾比较突出；精品审计项目的总量还不够多，审计工作的整体效能有待进一步提高；审计视野还不十分宽阔，宏观意识和大局意识有待进一步增强。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
三、2012年审计工作的总体思路和工作任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是天津向更高目标迈进非常关键的一年。审计机关要按照全市工作总的要求，全面贯彻落实市委、市政府和审计署的决策部署，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计职责，为我市经济社会发展再上新台阶，实现稳中求进、稳中求好、稳中求快的目标任务，做出积极的贡献。
2012年全市审计工作的总体思路是：深入贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委九届十二次全会和全国审计工作会议的安排部署，紧紧围绕天津“十二五”规划的目标任务，按照“调结构、惠民生、上水平”的要求，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，大力加强审计文化建设，牢固树立科学审计、和谐审计的理念，突出审计促发展、促规范的主题，主动开展对改革、发展、稳定最有利、最有效的工作，切实加强审计工作“精细化、规范化”管理，不断提高审计能力和水平，为推动我市经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。
2012年全市审计工作的主要任务是：
（一）预算执行情况审计。按照构建财政审计大格局的要求，进一步深化预算执行情况审计，统筹安排好各个专项审计工作，发挥对其他项目的带动效应。主要围绕财政总预算和部门预算、国库集中支付制度执行等情况开展审计，以预算管理和资金分配为重点，关注预算的完整性及预算资金分配情况，从体制、机制和制度层面揭示问题，分析原因，提出加强管理、完善体制机制的意见和建议。部门预算执行审计继续重点关注预算编制、项目评审、政府采购、预算下达、预算执行和账户管理等六个方面内容，揭示专项预算资金管理和使用中存在的问题，促进部门依法履行职能，规范预算执行和管理，提高资金使用绩效。市审计局将安排10个部门的预算执行审计。
（二）专项审计和审计调查。围绕“调结构、惠民生、上水平”的目标任务，选择财政投入支持经济发展、促进事业进步、改善城市环境、惠及群众生活等方面的重点资金和项目，跟踪检查相关政策贯彻落实情况，揭示政策执行和资金管理不到位、不规范的问题，促进提高财政资金使用效益。市审计局主要安排10项重点财政资金的专项审计和审计调查。
（三）重点资金长期审计。按照市委、市政府关于加强公共资金监管的要求，深入贯彻落实“长期审计项目实行审计执法责任制办法”，继续对部分资金量大、涉及面广、政府和人民群众普遍关注的公共资金开展长期审计，促进资金管理部门加强管理、规范运作，不断提高防范风险、抵御风险的能力，堵塞管理漏洞，确保不出现大的问题。市审计局将对部分重点公共资金收支管理情况进行审计。
（四）重点建设项目和资金审计。按照市领导关于“盯紧看牢融资平台和投资项目可能发生的风险”的指示要求，继续加强政府投资项目的审计，掌握资金管理、使用和项目建设的总体情况，重点关注融资、使用、管理、还款等环节，加强概算执行、建设单位内控制度执行、建设资金使用、投资控制、监理及合同管理等情况的审计，揭示“借用管还”方面存在的问题，从完善管理、规范运作的角度提出改进意见和建议，有效防范、化解债务风险和管理风险，促进提高投资效益和项目管理水平。市审计局将安排4个国有企业公司资金运用和项目管理情况审计，对第六届东亚运动会部分场馆建设和援疆项目进行跟踪审计。
（五）国有企业审计。以财务收支为基础，以资产使用、管理为主线，开展国有企业国有资产管理使用情况的审计调查，重点关注企业对外投资、股权管理、资产处置等重要经济事项，揭示存在的问题，分析深层次原因，促进企业加强内部管理和制度建设，履行好资本运营职责，维护国有资产安全完整。市审计局经与市国资委研究确定，拟对4个国有企业集团开展审计调查。
（六）国外贷援款项目审计。根据审计署的授权或委托，市审计局将继续对SOS儿童村等3个国外贷援款项目进行公证审计。以真实完整反映项目建设和资金使用情况为目标，重点检查国外贷援款和国内建设资金到位和使用、提款报账等情况，关注项目执行中违反规定和协议，以及内部控制不健全、偿债风险等问题，促进项目单位严格执行规定和协议，规范财务管理和会计核算。
（七）经济责任审计。根据组织部门的委托，组织好经济责任审计。要把经济责任审计与预算执行、专项资金、投资项目、国有企业等审计项目结合起来，进一步规范审计内容和审计评价，准确界定党政领导干部和企业领导人员应当承担的直接责任、主管责任和领导责任，切实完成好组织部门委托的经济责任审计工作。
各区县审计局要根据全市审计工作的总体部署，按照本区县党委和政府的要求，结合自身实际，妥善安排好年度审计工作。
四、建设高素质审计干部队伍，推进审计工作再上新水平
审计工作要上层次、上水平，在新的起点上实现更好的发展，必须把建设高素质的审计干部队伍摆在更加突出的位置。全市审计机关要从全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强审计队伍建设的重要性和紧迫性，充分认识审计机关肩负的责任和使命，准确把握审计事业发展的机遇和挑战，从审计事业科学发展、和谐发展、可持续发展的目标出发，努力建设政治强、业务精、作风好的高素质的审计干部队伍。
（一）以科学发展为主题，牢固树立科学的审计理念。坚持以科学发展观统领审计工作，不断深化对审计工作发展规律的认识和把握，使审计干部牢固地树立起“国家审计是国家治理的重要组成部分，其本质是经济社会运行的‘免疫系统’的理念，明确审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，首要任务是维护国家安全，基本职责是“制约权力、揭示问题、改进工作”。要切实增强审计人员的政治责任感和历史使命感，始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在促进经济社会又好又快发展中发挥职能作用。
（二）以理论武装为先导，努力建设学习型审计机关。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，凝聚力量，引导广大审计人员掌握马克思主义立场、观点和方法，增强党员意识、公务员意识和审计人员意识，努力建设学习型审计机关；要把社会主义核心价值体系建设融入审计队伍建设、业务工作和机关党的建设全过程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，提高审计队伍的凝聚力、战斗力和创造力；要大力弘扬求真务实、与时俱进的工作作风，发扬理论联系实际的优良学风，勤于思考，学以致用；要大力倡导主动学习、自觉学习、深入学习、刻苦学习的风气，努力营造勤奋学习、终身学习的浓厚氛围，促进审计工作和审计干部队伍的全面发展。
（三）以职业道德建设为基础，塑造良好的审计机关精神风貌。要进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识。要在审计干部中大力弘扬开拓创新的精神，弘扬艰苦奋斗的精神和“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，始终保持奋发有为的精神状态。要恪守“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的审计职业道德，坚持依法审计、文明审计，始终保持客观公正、严谨细致的工作作风。进一步完善廉政风险防控工作机制，把岗位廉政教育和职业道德教育贯穿于审计干部培养、管理和使用的全过程，全面落实各项审计纪律和廉洁自律规定，建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，始终保持审计机关风清气正。
（四）以能力建设为核心，着力提高审计干部的综合素质。坚持以人为本，大力实施人才强审战略。着力构建以能力为核心、作风为重点、业绩为导向的干部培养选用机制，为审计干部营造良好的学习和成长环境。要以促进审计干部的全面发展为目标，大力加强教育培训，切实增强审计干部的宏观意识、大局意识、创新意识和服务意识，努力提高依法办事能力、沟通协调能力和开拓创新能力，为审计事业的科学发展、和谐发展、可持续发展提供坚实的人才保障。
（五）以制度建设为保障，进一步强化审计工作管理。要进一步树立向管理要质量、向管理要效率的观念，以推动各项审计制度落实为抓手，继续加强审计工作的“精细化、规范化”管理。在深入执行好“长期审计项目实行执法责任制办法”和“加强政府和国有企业投资重点建设项目监督管理办法”的基础上，着力抓好“审计项目督察工作管理办法”和“审计整改落实工作管理办法”的落实。要将两个办法的学习纳入全体干部集中培训内容，实行责任制，狠抓落实，确保审计项目按规定时限完成，审计问题得到有效整改，推动审计项目管理的时效性、规范性和完整性；要加强跟踪调研，及时充实和完善制度办法，使之更加符合实际，更加具有操作性，进一步强化审计质量控制，规范审计行为，提高审计工作的法治化、规范化水平。要充分发挥内部审计协会行业管理的职能作用，继续加强对内部审计工作的业务指导，充分发挥内部审计工作在提高管理水平等方面的重要作用。
同志们，形势的发展对审计工作提出了新的更高的要求，全市审计机关和广大审计人员要继续解放思想，锐意进取，扎实工作，按照市委、市政府的部署要求，充分发挥审计职能作用，不断提高审计工作水平，以优异的成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开！